一國兩制青年論壇對2024-25年度《財政預算案》的建議

1. “一國兩制青年論壇”於2017 年 4 月成立, 由香港和內地的年輕學者、專業人士和跨界別人士組成, , 希望結合香港和內地年輕人的觀點, 就“一國兩制”的廣泛議題進行研究、對話, 並探討未來的發展方向。本智庫內地成員包括研究港澳和曾在香港留學的年青學者，已出版多本著作、參與國家級港澳研究項目，並經常在香港各大報章和媒體發表時事評論；香港成員則包括年輕從政者、青年工作者、和在內地有求學和工作經驗的香港專業人士。

2. 過去一年，香港經濟逐步走出疫情陰霾，回歸成長軌道，在全球經濟環境充滿不確定性的背景下，依然展現出韌性與活力。 然而，環球局勢依舊嚴峻，利率持續高企、地緣政治風雲變幻，均對香港的經濟復甦帶來挑戰。 因此，在新一份《財政預算案》中，我們期望看到政府繼續注重推動香港的國際競爭力，關心民生需求，同時進行有力的前瞻性規劃，確保香港能夠實現長期可持續的發展。

3. 本智庫有幸獲邀出席於2023年12月7日財政預算案諮詢會。以下簡述本智庫的建議。

與中央商討提升免稅購物限額，振興本地經濟

4. 旅遊和零售業一直是香港經濟的重要支柱，香港也因其購物天堂的美譽而聞名於世。然而，經歷了近三年的全球疫情衝擊，香港的經濟，特別是旅遊和零售業受到了巨大的打擊。目前，香港入境旅客數量僅恢復到了2018年的約六成水平，迫切需要採取措施來恢復經濟的穩定。

5. 其中，內地海關5000元的免稅購物限額約束和內地進口關稅不斷降低，是導致香港商品價格競爭力及對內地遊客吸引力減弱的主要原因。自1996年以來，內地入境免稅額度規定一直未曾調整。與此同時，海南省在過去12年內多次提高了免稅購物限額，現已增加至每人每年可享受10萬元的免稅限額。與此相比，香港當前每次入境內地的免稅放行額度仍然相對滯後。

6. 此外，內地遊客在香港購物時缺乏相關配套服務政策，例如無法如海南一般進行免稅商品的網購補購（即在180天內通過網購平台購買免稅商品）及無法郵寄購物物品回內地。相比之下，海南的免稅購物政策更為靈活和具有吸引力。

7. 本智庫去年9月連同中國（深圳）綜合開發研究院赴海南省海口市和三亞市進行實地調查，對多家免稅店進行考察，並與海南省委深改辦、三亞市旅遊發展局、中國 (海南)發展改革研究院、海南大學一帶一路研究院等地方政府部門及智庫機構座談研究。

8. 同年11月，研究團隊拜訪了全國港澳研究會會長鄧中華，詳細交流研究成果。12月，研究團隊與港區全國人大常委李慧琼和人大代表陳勇進行交流，前者將會在全國人大提出建議。隨後也向特首政策組（CEPU）匯報了研究成果。

9. 本智庫初步研究發現，由於中央特殊政策，海南免稅店可免除關稅、進口環節增值稅和消費稅三項稅種。全省共有免稅店12家，分佈在海口，三亞、瓊海、萬寧等四個城市。中旅集團屬下的中免集團（CDF）是最大的市場主體，市佔率估計達七成。此外中免集團推出大量折扣和現金返還措施，經實地考察，當地的化妝品、電子產品和進口酒類等產品普遍比香港便宜10%到40%不等。

部分暢銷商品價格對比 （2023年9月）

     *以上以兩地單件消費作比較，並不包含海南免稅店的“多件打折”和“現金返還”的優惠

10. 實地考察海南離島免稅經驗發現，要有效管控潛在的走私和偷稅漏稅風險，必須具備三個條件：

• 實名登記並跟中國海關連線的全國性統一登記系統；
• 可靠、具規模和有信譽的零售點協助推行；
• 可靠、具規模和有信譽的物流公司與零售店對接，確保物品“閉環運送”，不得在送到消費者指定內地目的地前流出市面。

11. 我們建議，特區政府與中央有關部門商討，爭取放寬入境內地免稅放行額度至每人每次3萬元。我們的研究發現，在推出5000元入境限額的1996年，我國人均居民可支配收入約4800元人民幣；而2022年，人均居民可支配收入已增至3.69萬元。因此建議的免稅放行額度與我國居民生活水平的提升同步，屬合情合理。

12. 此外，我們建議在港試行類似海南的「跨境免稅郵遞專用系統」，建議以內地居民熟悉的海南離島免稅系統APP為基礎，由內地研發香港免稅跨境郵遞APP，運作方式與海南類似，由內地居民自願登記使用。零售點方面，建議委託大型商場配合提供郵寄櫃台，使用服務的內地居民須下載 APP 登記信息，出示證件和購物單據，交給快遞公司直接運送到指定目的地。物流方面，可考慮由具實力的大型物流集團負責，例如有營運海南免稅跨境郵遞經驗的公司先行試點，有助相關部門監管。建議通過閉環跨境郵遞的免稅購物額為每年每人30000元。

13. 此外，建議進一步優化簽注政策，便利大灣區內地居民赴港。 一是探索恢復深圳戶籍居民赴港「一簽多行」政策，並擴大到其他大灣區內地城市；二是開放更多赴港旅遊「自由行」城市。 截至 2019 年 6 月，中國內地共有 49 個城市的居民，可以「個人遊」身分來港旅遊，自 2007 年以來沒有增加。 鑑於內地遊客的消費需求和香港旅遊業零售業發展的現實需要，建議特區政府向中央爭取有序放開、適度增加赴港旅遊「自由行」城市，引導內地更多城市的居民赴港旅遊消費，可優先考慮能以高鐵直達香港的內地二三線城市。（詳情請參閱附件）

簡化內地就讀碩士招生手續，便利港人內地發展

14. “免試收生計劃”于2012年實施，讓香港學生可以用中學文憑試成績直接報考內地一百多所大學的本科課程。現時在內地院校就讀的香港學生達到22000人，平均每年有5000多人赴內地讀書。教育局也提供“內地院校就讀資助計劃”，金額足以支付同學內地的學費，通過入息審查甚至可以獲得部分生活費。為鼓勵香港青年進一步通過進修融入國家發展大局，尋找內地發展機遇，建議把免試收生計劃有條件擴大到碩士課程，即爭取在個別院校個別學科豁免其碩士研究生招生考試，以基本語言成績、本科專業成績、面試及個人評述替代。這也是國外院校慣常做法。同時，教育局應把“內地院校就讀資助計劃”擴大至碩士課程。

15. 香港學生赴內地升學的比例持續穩定增長。本智庫研究發現不少港生有回港就讀研究生的意願 。建議香港本地大學加強對內地院校香港學生的宣傳，也與特區政府內地辦事處多合作，積極向內地在讀港生提供更多有關報讀香港院校研究生的資訊。

16. 此外，建議特區政府擴大「大灣區青年就業計劃」至大灣區以外的城市（包括直轄市和省會城市）。同時進一步放寬大灣區青年就業計劃的畢業年限，由2年放寬到5年，以鼓勵更多青年前往大灣區內地城市發展。

17. 創業及置業方面，我們很高興看到特區政府推出「三聯通、三便利」6項措施，便利港人在大灣區匯款置業。但有在內地創業青年反映，目前在內地貸款遇到的阻礙仍然較大，包括因無征信記錄或資產證明而無法在內地或香港貸款，十分不便。建議兩地政府加強有關機制對接，為在內地發展的港人提供可行的貸款途徑。

鼓勵「通勤式融合」，促進兩地人才雙向流動

18. 隨著兩地融合速度加快，“通勤式”融合已經成為一個趨勢，即“深圳居住，香港上班”或者“香港居住，深圳上班”。 對此，建議過關手續便利化。目前香港有七個通往深圳的陸路關口，可以考慮如澳門般“兩地一檢”，即“合作查驗，一次放行”。 此外，特區政府也可以補貼月票或周票形式資助深港兩地高鐵和巴士，甚至可以把現時長途交通補貼計劃伸延到兩地直通巴士和高鐵，並考慮放寬港鐵學生乘車優惠計劃至在內地讀書的港生，或為其提供高鐵、船運等優惠月票。

2024年2月

完