林至穎 : 百年變局，香港何從

根據約翰霍普金斯大學（Johns Hopkins University）統計，截至2020年7月24日爲止，全球確診病例已超過1563萬，是香港人口數目的2倍以上。流行病的危害是疾病屬性與社會結構的互動結果。新冠病毒危機帶來百年未有之大封鎖，香港失業率因此創15年新高，環球同此凉熱。疫情更加劇中美博弈烈度，港區國安法的成立更是焦點所在。面對百年變局，香港應何去何從？

這場百年變局由新冠病毒危機揭開序幕，凸顯全球治理嚴重落後于經濟全球化。過去四十年間，美國爲首的國家力行新自由主義，縮减政府對社會的管制，推動自由市場，掃除國際資本流動與組織生産的壁壘，造就密不可分的全球供應鏈 與 空前繁榮的資本市場。新冠病毒的擴散正是沿著全球經濟活動的脉絡進行傳播，醫療的全球協作遠遠落後于經濟全球化。世界衛生組織（World   Health  Organization）作爲這個議題的國際組織，影響力不足以號令防疫物資的生産重鎮與應對政策，更不足以有效協調各國醫療與衛生政策。美國資助金額最多，更可以因為自身議程喜好，隨意中止資助，威脅世衛。經濟全球化的整合空前嚴密高效，也導致疫情傳播如斯迅速，實在是百年未所見的現象。

當疫情順沿著全球經濟活動的足迹傳播，美國爲首的發達地區竟成重灾區，其社會治理的薄弱表露無遺。美國為首的西方社會從1月23日武漢封城起，非但沒有團結國際社會，領導各國防控疫情傳播，更是一味冷嘲熱諷，毫無作為，白白虛耗防疫黃金時間。疫情一爆發，美國爲首的發達國家便一味追責、索償和妖魔化中國來推卸責任；當中國推出援助，則只是陰陽怪氣地負面標籤爲奪權。美國一再加劇與中國的衝突來轉移國內矛盾，疫情管控措施却游離不定。在新自由主義的政策框架下，美國的醫療系統主要是私營醫院，以自身經濟效益爲首要目標。故此，醫療服務及產品價格居高不下，缺乏金錢的窮人醫療需要不能化為需求。結果，美國一躍成為重災區。截至7月24日為止，感染人數超過409萬，死於人數更突破14.5萬，與中國受感染人數控制在8萬多相映成趣。西方社會的公共治理與社會制度素爲各國的模範，如今竟如此千瘡百孔，更被非西方社會比下去，此乃百年未見之變局。

疫情的爆發加劇了歷史趨勢，中國成爲全球化的主要經濟動力。疫情爆發後，中國果斷地進行封鎖隔離，以健康碼等數碼化的方式追踪監控疫情，不惜犧牲短期的經濟表現，有系統而强力地采取政策控制疫情，力行穩企業、保就業和加快數碼化轉型的經濟政策，定穩經濟發展的基礎條件，故此國民經濟得以迅速復蘇，第二季GDP按年增長3.2%，取得全球罕見的正增長。其中，疫情與中美對壘加速一帶一路的成功。中國海關總署的數據顯示，2020年上半年東盟（ASEAN）躍升成爲中國第一大貿易夥伴，一帶一路沿綫國家進出口總額占比高達29.5%。如此風雨飄搖，中國依然在全球化作出如此貢獻，與美國不斷推出國際組織，高呼逆全球化相映成趣。中國作爲非西方社會，竟逆市突圍，推動全球化的步伐更快，此乃百年變局的要害。

港區國安法引來的國際反應，便是中國成爲全球化主要動力的認可。國家迫于港獨思潮涌現，民粹暴力肆虐香港街頭，破壞香港的繁榮穩定，但香港在國家安全的立法工作過去毫無寸進，令警方缺乏法理依據行事，不得不在全國人大的層次訂立港區國安法。此法刊憲生效後，國際社會風雲變色。歐美等27國聯署反對港區國安法，指控中方『破壞一國兩制』，但多達72國聯合表態支持港區國安法，爲數不少是一帶一路沿綫國家。美國盟友高達68國，如今竟只有27國反對中國，其中沉默不語的還包括有美國駐軍的韓國；中國素來採取不結盟原則，如今竟有72國支持。中國與西方國家間的國際影響力如此此消彼長，是百年未所見之變局。

香港依然是中國面向全球的重要平臺，這一點深受全球投資者認可看好。港區國安法雖然被西方政客妖魔化，但全球投資者依然不爲所動，照樣看好香港前景。5月22日，全國人大公布將制定港區國安法後，恒生指數回落不久後，迅速收回失地，更回升到3個月來的高位；6月30日，港區國安法刊憲公佈後，7月份大量外資涌入香港，導致恒生指數（簡稱恒指）已從6月底的24484點攻上26000點大關，頭6個交易日更是每日交易量在2000億港元上下，較之此前1000億港元左右或以下截然不同。恒指上揚主要由內地新興經濟股帶動，包括騰訊、阿里巴巴、中芯、美團、微盟、網易、京東和小米等。種種迹象可見，香港依然是中國面對中國面向全球的重要平臺，得到全球投資者的認可。

面對如此百年變局，香港應何去何從？香港經濟要再現繁榮，首要之處是維持社會穩定，令經濟活動得以安全進行，步入復甦。除了做好防疫工作，香港需要令核心産業熬過疫情帶來的經濟蕭條，决心保護國家安全，預備方案處理民生問題的隱患，以免重蹈覆轍，一如去年社會動蕩動搖經濟發展的基本條件。

核心産業上，政府應加強與粵港澳大灣區的對接，維持核心産業的生存和發展。疫情令大量面對面的經濟活動難以進行，正是窮則變，變則通之際。數據化專業服務可以令跨境業務更有效率地接洽進行。灣區正經歷著關鍵的產業轉型，需要逐步從勞動力與土地為經濟的主要動力，轉為技術與資本，當中製造業是關鍵所在。香港的核心産業主要爲專業服務，包括金融、法律、會計等等，爲灣區製造業的産品創新與面向國際化的過程所需要。其中，金融科技與不同產業互動較多，可以是扶持產業的關鍵節點。此外，港府與省政府接洽時，疫情受控便以健康碼、嚴格的衛生檢查和登記方式，容許物流及航空在定點城市，進行有限度來往，維持產業生存和發展。若是風險可控，則可以逐步擴大範圍；一旦情況惡化，則收縮和保持觀察。

在確保經濟活動安全上，港府應從教師培訓加強愛國教育，控制民粹暴力，這樣內地與全球投資者才能更安心用好香港這平台。認同國家安全和社會安定的觀念，才能避免為別有用心之輩煽動，肆虐街頭，自毀前程，社會動盪。目前，港府除了增强中小學教綱外，新入職教師及晋升教師需要接受教育局的培訓，內容爲國家級及國際教育發展，加强教師操守。然而，教育局提供的培訓往往時間有限，需要進一步地完善。具體做法應為調整學位教師教育文憑課程及大學教育學系的課程，設立一個學期專修國家安全法的必修課，除却港區國安法的內容，更應該納入國家安全法律及措施進行國際比較，深刻認識國家安全的本質、因由和具體做法。其中更可內含教師考察大灣區發展，瞭解不同産業的發展和技能需要，思慮學生的長遠出路。如是者，培養出來的教師認同國家，具備國家安全意識，從根源解決學生暴亂問題。

爲了避免民亂危及經濟活動的安全進行，港府也應著力增加公營房屋，消除民怨。任何民粹主義政客之所以有牽動社會動亂的力量，根源在於民怨強烈。民怨一平，民粹主義政客便無生存空間。香港目前的主要社會矛盾除卻國民身份認同，更有住屋難的民生問題。住屋問題在於供應不足，已是社會共識。為此，港府的目標是增加公營房屋供應，具體策略為大幅擴張可用土地，建立新市鎮和扶持相應產業，加速房屋興建的流程，帶動相關行業就業機會，同時減低市民的居住壓力。港府首先要做的是先對市民開宗布誠，作出承諾，然後持續跟進事宜，展示服務市民的誠意。

總括而言，疫情凸顯全球治理遠遠落後于經濟全球化的步伐，西方社會的治理失敗表露無遺，中國成爲全球化主要動力，此乃百年未見的大變局。全球投資者依然認可香港作爲中國窗口的角色。故此，港府加強專業服務業與灣區製造業的接洽；此外也應加強愛國教育，著力增加公營房屋，消除民怨，以保經濟活動安全。