何建宗：堅定發展信心 完善治理體系

由全國港澳研究會主辦的「學習貫徹習近平主席在慶祝香港回歸祖國25周年大會暨香港特別行政區第六屆政府就職典禮上重要講話精神」專題研討會日前在北京舉行，並在香港、澳門、深圳設分會場。筆者有幸全程參與，在此分享三點觀察和看法。

第一，夏寶龍主任的解讀具有重要實踐意義和指導意義。

2021年，全國政協副主席、國務院港澳辦主任夏寶龍曾在全國港澳研究會的專題研討會和公開活動上，發表了兩次有關「愛國者治港」的講話。第一次發表在全國人大就特區完善選舉制度作出決定的前夕，為「愛國者治港」提供理論依據，為愛國者作出清晰定義，為堅定愛國者提出具體標準，闡明了香港由「誰來管」的關鍵問題。第二次發表在香港完善選舉制度後的第一場選舉，也就是選舉委員會選舉之前，為管治者的能力提出具體要求，即「五個善於」，也具體提到特區政府的施政目標和需要重點突破的一系列老大難的民生問題，例如「劏房」和「籠屋」，總的來說，就是闡明香港該「管什麼」和「怎麼管」的具體問題。

一年過去，夏寶龍主任對習近平主席重要講話的解讀一樣具有重要的實踐意義，新一屆特區政府和社會各界須深入學習。在習主席提出的「四個必須」方面，夏寶龍主任表示，首先是深刻領會「必須全面準確貫徹『一國兩制』方針」，這是「一國兩制」實踐的總要求。而針對外界尤其西方媒體經常歪曲的中央全面管治權概念，他闡述了中央全面管治權和特區高度自治權的辯證統一關係，說明了前者是「源」，後者是「流」，兩者非但不互相對立，而是統一銜接；而中央全面管治權很大程度上通過特區依法行使高度自治權來實現。

強化基層組織網絡建設

在「必須落實『愛國者治港』」方面，夏寶龍主任提出每一位香港居民都是參與者、實踐者、受益者，而不是旁觀者，這讓香港市民充分了解到，一方面三場重要選舉的順利完成反映「愛國者治港」原則已經得到落實；另一方面，香港人也不能過分樂觀，以為未來香港已萬事大吉，高枕無憂。事實上，如果我們看看西方媒體，還是充斥着抹黑歪曲我們國家以及特區政府施政的各種謊言謬論，香港市民必須警惕，而有識之士必須繼續進行各種義正辭嚴的批駁工作。

在「必須保持香港的獨特地位和優勢」方面，夏寶龍主任表示，習主席把它上升到「一國兩制」實踐規律的高度來加以強調，足見對香港是何等的重視和厚愛。進而言之，只要有利於保持香港獨特地位和優勢的事，就不遺餘力去做，反之就堅決反對。這有力反駁了所謂「香港變成另一個內地城市」「香港『內地化』，『兩制』受削弱」這些無稽之談。既然香港的獨特定位和優勢對國家有利，中央政府必然會全力支持「一國兩制」、支持香港。

在習主席提出的「四點希望」方面，夏寶龍主任在強調有為政府和高效市場的重要性同時，還在提高治理水平方面，加了一項「強化基層基礎」。

筆者認為，這反映中央充分認識到，香港基層組織建設比較薄弱，這在第五波抗疫鬥爭中已經表露無遺。基層治理關乎普通市民尤其是基層市民的生活質量。而如果我們要提升市民的幸福感、獲得感，一個能夠扎實服務基層，結合政府、地區組織和各界人士的網絡是非常重要。這不只是很多人關心的區議會存廢的問題，更不是區議會直接選舉和委任議席比例這些枝節問題，而是如何切實解決一個一個民生問題，一步一腳印，做到「民有所呼，我有所應」。

第二，特區政府對領導人講話的重視前所未有。

過去夏寶龍主任發表講話時，特區政府都有派出高層官員出席。但這次特首李家超帶同所有主要官員，全程參與長達四小時的研討會，則是前所未有。這反映李家超對這個研討會的高度重視，也反映本屆政府對於在施政上準確落實習主席重要講話的決心。習主席的重要講話涵蓋香港發展的各個方面，跟每一個政策局和部門都息息相關，並不限於某一個政策局的施政範疇。本屆政府銳意改革，市民期待政府可以帶頭解決或者紓緩各種深層次問題。過往特區官員出席研討會一般都是作簡短發言或者主禮，特首帶同管治團隊認真學習香港和內地資深和權威學者的研究成果，實在令人鼓舞。

提高治理能力團結謀發展

第三，完善治理體制有助於促團結謀發展。

習主席提出的「四點希望」，夏寶龍主任進一步表述為四個「落到實處」，就是要督促香港各界抓住機遇，更快把香港各方面建設好，彌補過去因為政治爭議而蹉跎了的歲月。夏寶龍主任進一步指出，新一屆特區政府要「務實有為，不負人民」，「增強居民獲得感、幸福感和安全感」，落實習近平主席提倡的「以人民為中心」的發展理念。正如習主席指出，香港在回歸以後已經納入國家的治理體系。治理體系包含着治理理念、治理作風和治理水平。好的治理沒有「兩制」之分，任何地方的人民都希望房子住得寬一些、創業機會多一些、孩子教育更好一些。這除了需要好的政策，更需要有效結合政府、企業和社會力量的治理體系。李家超競選時的政綱第一項就是「強化政府治理能力，團結一致為民解困」，並且提出設立18區地區服務關愛隊和應急動員機制，某程度描繪了加強基層治理能力的部分藍圖。

筆者認為，日後特區政府和智庫界應該更深入了解和參考內地的治理體系，包括基層治理體系，借鑒它的優點，結合香港的實際情況，探索和建構有香港特色的治理體系，持續提高政府治理能力。

作者是全國港澳研究會理事、一國兩制青年論壇創辦人兼主席

原文刊登於《大公報》A12評論版（2022年7月21日）