林至穎 : 香港問題須對症下藥

2020年11月25日，香港特區政府今年的施政報告千呼萬喚始出來。從施政報告可見，港府除卻加強國家安全教育，更積極加強國際聯繫，融入粵港澳大灣區，投入到雙循環經濟大局。施政報告展示出港府來年行動方向和角色定位。

鞏固金融中心地位

首先，施政報告展示出港府在政府角色轉型方面的決心，需要經濟復甦作為政績，把握時機重塑議會政治典範，提升管治威信。施政報告中，特首倡議政府在規管和提供服務，更要扮演促成者和推廣者的角色，正是執政風格轉為積極有為的體現。全國人大推出香港國安法，延後立法會選舉，取消「港獨」分子的議員資格，使得「泛民」陣營在立法會的勢力頓時大為萎縮，港府的政治阻力隨之減少，議政效率大為提升。港府與立法會應緊密合作，促成議會推崇具備參考價值的諫言，以政策成效為依歸。只要香港來年藉此在控制疫情和經濟復甦上脫穎而出，便有了充分的論述基礎，改變民眾推崇的政治文化，盲目反對的政客便無立足之地。如是者，政通人和，經濟復甦，計日可待。

其次，施政報告直指香港經濟增長的根本障礙：國家認同和疫情。過去一年，香港風雨飄搖，修例風波帶來的社會動亂，新冠疫情肆虐，經濟蕭條。社會動亂與疫情都阻礙了經濟活動的正常運行，故此2019年香港GDP首度下跌1.2%，港府預期2020年經濟收縮6.1%。目前港府收緊入境管制措施，要求高風險群組接受強制檢測，疫情應對上可謂盡心。修例風波中大量學生被捕，足見教育在國家身份認同上做得不足。通識科則是破壞國家認同的禍根，在教學過程中名義上強調批判思考，缺乏堅實的知識，教師與教材中對國家的保留和政治參與的推崇，考題中盡是給出少量資訊，便讓學生作出判斷和作答，實則鼓勵學生妄下斷論，衝動之下走向街頭，這些都是重要原因。施政報告着力於教育，加強德育、公民及國民教育，改革高中通識教育科，正是撥亂反正之舉。

港府在施政報告中加強國際金融中心地位，服務國家雙循環經濟的大局，確保了經濟增長的動力。如今全球經濟受困於新冠疫情，唯有中國迅速控制疫情，保持經濟增長。中國將會力行借助內需維持經濟發展，擴大開放吸納國際資本和人才，務求技術創新體系成形，促成產業升級，《十四五規劃和2035年遠景目標的建議》（簡稱《建議》）和《深圳建設中國特色社會主義先行示範區綜合改革試點實施方案（2020-2025年）》（簡稱《方案》），莫不體現了這個戰略。香港的國際金融中心地位，便是作出貢獻的關鍵。擴大港股市場與內地科創板的互聯互通選股範圍，加快落實粵港澳大灣區「跨境理財通」，推動香港房地產投資信託基金（房託基金），促進私募基金的發展和家族辦公室業務，都是加強香港國際金融中心地位的舉措。

發揮本土學術優勢

與鞏固國際金融中心地位相似，發揮學術優勢也是港府在施政報告中發揮香港所長，應國所需的舉措。與韓國、日本、美國在高科技產業鏈相比，中國的技術水平借助政策和市場規模的優勢，雖然門類齊全，有個別尖端技術，但整體而言只是處於中游。要有所突破，中國便需要更堅實的基礎研究和教育。院校排名機構Quacquarelli Symonds（QS）在11月26日公布2021年亞洲大學排名，香港院校共有八間本港大學上榜，基礎研究的優勢雄厚。港府推出20億元為期五年的「傑出創科學人計劃」，吸引海外傑出科研人才來港從事科研工作，加強香港院校的人力資源；12月將會公布的《香港智慧城市藍圖2.0》為技術創新帶來了需求；推出「智方便」一站式服務平台，提供多項政府及公共事業電子服務，將會有效整合科創政策。這些政策都有效發揮和壯大香港的學術優勢，應國所需。

其中，香港經濟的未來在於青年，施政報告協助青年以就業和創業融入大灣區，都是具備遠見的做法。香港經濟發展的未來在於粵港澳大灣區，青年了解粵港澳大灣區的產業發展需要，積極準備自己的知識技能和人脈網絡，是關鍵所在。港府在施政報告推出「大灣區青年就業計劃」，資助企業聘請2000名大學畢業生走入灣區粵九市工作，跨境工作吸收兩地優勢；成立「大灣區香港青年創新創業基地聯盟」，作為一站式資訊、宣傳及交流平台，進一步支持香港青年在大灣區創新創業，令他們有機會借助技術的創新和應用，發揮才華。這些舉措都擴大香港科創界未來發展的人才基礎，成為香港與灣區粵九市之間的重要紐帶。

然而，政府應就着施政報告的工作，隨後公布明確的時間表，以便市場配合。如今施政報告提及的經濟措施甚多，為數不少都需要與市場協調。訂立和公布明確的時間表，能令公務員更清楚工作的優先次序和確保執行力，市場也更容易與之配合，促進工作進度和落實成效。如是者，特首才能在來年回顧上有政績可供匯報，藉此重構港府的管治威信。

加強國家身份認同

港府訂立工作時間表之際，抗疫與加強國家認同是首要任務，其次是加強國際金融中心地位和學術優勢，最後是灣區青年發展，後兩者應因應疫情，先做好前期準備。抗疫與加強國家認同是奠定經濟發展的基礎，越快完成抗疫清零和形成有效控制機制，便有更寬裕的時間發展經濟，應列為首要任務。加強國際金融中心地位和學術優勢是奠定香港經濟發展的競爭力，重要性緊隨其後。疫情尚未受控之時，港府與對應部門應先初步準備好工作時間表、聯絡清單、應變方案，展開初步聯繫和線上工作的協商，一旦控制疫情便可加強力度進行；青年發展對經濟影響主要在於潛力，重要性隨之其後，港府可在灣區就業和創業的工作計劃和搭建資訊平台，進行前期推廣，在香港開展的事務可以先初步進行，香港疫情受控，灣區粵九市那邊完成對接機制，再進一步推展。

總括而言，港府需要經濟復甦作為政績，提升管治威信。施政報告的政策直指國家認同和疫情控制，是香港經濟增長的前提條件。加強國際金融中心地位和學術優勢是發揮香港所長，應國所需的重要策略。然而，政府應就此隨後公布明確的時間表，以便市場配合。工作優先次序為抗疫與加強國家認同、加強國際金融中心地位和學術優勢、灣區青年發展，後兩者應因應疫情，先做好前期準備。

原文載於《大公報》

作者是一國兩制青年論壇副主席、內地港澳青年學生之家理事長