何建宗：大灣區的福利可以流動嗎？

粵港澳大灣區規劃快將出臺，無論是九加二或者“四流”（人流、物流、資金流、信息流），香港人都已經耳熟能詳。但規劃的出臺只是第一步，要大灣區真正“落地”，還有大量障礙要克服。在“四流”之中，人流肯定是最重要的，而人流是否暢通的關鍵，是香港人的福利能否跨境流動。

作爲市民或者公民，他或她從小到大都可以享受各種福利，其中最重要的包括教育、醫療和退休保障。一般來說，只要擁有當地的居留權或者公民身份，就可以享用。在香港來說，主要的分別是永久居留和非永久居留人士，標準是連續居港是否達到七年。

大灣區帶來的挑戰是，人是流動的，但福利是地域性的。香港人到了大灣區，應該享有大灣區當地的福利，香港的福利，還是兩者都有？或者兩者都沒有？這就牽涉到福利跨境可携性的問題。過去香港政府對於把政府財政使用到境外非常抗拒，既害怕經費用得不當，也怕尊貴的議員們反對或者質疑。但是，這個局面近年有小小突破，隨著“廣東計劃”和“福建計劃”的實施，香港人到兩個省養老可以領取“生果金”，政府會委派一個社福組織進行核實工作。至今領取的人數有1.7萬人。之所以說是“小小”突破，是因爲政府仍然是把生果金存到長者在香港的銀行戶口，而不是內地。人跨了境保留了資格，但錢還是過不了河。

另一個例子是，最近有就讀於廣州的香港學生發起簽名運動，呼籲政府給予他們車船優惠。原來現時只有就讀於香港院校的大學生可以享有學生票價優惠，這批內地同學擁有香港身份證，家人也有工作和納稅，爲甚麽不能享有優惠呢？

這裏帶出一個很重要的問題：一個人享受當地福利，是以他的身份界定，他的居住地界定，還是要同時滿足兩個條件？香港長者現在可以在港大深圳醫院使用醫療券，香港兒童也可以在內地享受義務教育，這些突破固然是好事，但要大灣區真正能够成功，福利可攜的問題必須解决。

作者是一國兩制青年論壇召集人
原文載於《AM730》所爲何事專欄（2018年6月1日）