何建宗：《香港基本法導讀》愛國主義教育的權威教材

由北京大學法學院教授饒戈平主編的《香港基本法導讀》（下稱《導讀》）於本月隆重由香港三聯書店出版。本書的撰稿人除了饒教授，還有（按筆畫序）清華大學的王振民教授、中國社會科學院法學研究所的陳欣新教授、中山大學的陳廣漢教授、深圳大學的鄒平學教授，還有中國人民大學的韓大元教授，稱之為當今港澳研究大咖的傾力之作，實不為過。更有意思的，是它既繼承又完善和發展了2009年出版的《香港基本法讀本》（下稱《讀本》），在香港踏入由治及興，愛國主義教育正在各領域大力推進的今天，本書的出版更是意義重大。

記得我十年前到北京大學修讀基本法博士的時候，前輩送給我一本當時已經絕版的《香港基本法讀本》複印本。這是由國務院發展研究中心港澳研究所編寫，原新華社香港分社副社長朱育誠老先生主編，顧問包括中國人民大學的許崇德教授和中國政法大學的廉希聖教授兩位基本法研究大師。從書架上找到並打開這本已經殘破不堪，布滿各種顏色的標註和筆記的《讀本》，再回看過去十多年香港的風風雨雨，我作為土生土長的香港人，實在感慨萬千。

直奔「一國兩制」重點正本清源

回歸以來，香港絕大部分政治爭議都與基本法和其條文的解讀息息相關：諸如有關第23條國家安全立法、第45條行政長官產生方式，以及第104條對官員就職宣誓的規定等議題，一直爭議不斷，撕裂香港社會。這種現象突顯出香港社會對基本法的認識普遍不足和片面，也反映出深入認識基本法對於全面準確貫徹落實「一國兩制」的重要性。

誠如編者所言，基本法內涵宏大，涉及面廣，一本能為普羅大眾提供解讀準確，通俗易懂的基本法讀本，至關重要。本書參考了《讀本》的體例，按照基本法條款的順序加以闡釋，當中包含基本法多年來實踐相關的議題和爭議，起到釋疑解惑的重要作用。比如有關「中央與香港特別行政區的關係」一章，作者沒有採取逐項條文解釋的傳統做法，而是「直奔重點」：從中國是單一制國家開始說起，帶出特區的法律地位和權力來源、基本法作為授權法和下位法的性質；再詳細列出中央和中央授予特區的每項權力。本章和其他章節一樣，六位作者憑着數十年參與港澳研究工作的經驗和閱歷、對香港特區的深入了解和對香港同胞的真摯感情，字字珠璣，言簡意賅；讀後讓人豁然開朗，起到正本清源的重要作用。

輿論戰場上的「國家級」利器

事實上，西方個別媒體和政客，經常惡意攻擊中央政府「損害『一國兩制』」，英國廣播公司（BBC）最近更妄言「香港被抹去」。然而，事實勝於雄辯，從1980年代開始，中央始終支持香港保持繁榮穩定，並循序漸進發展民主，而當中的關鍵是，正確認識「一國」與「兩制」，「中央」與「特區」的關係。我們可以看到，從鄧小平開始，每一代的領導人，每一代的中央官員和基本法學者，都是堅守「一國兩制」，他們的論述一脈相承：維護國家主權、安全和發展利益是「一國兩制」方針的最高原則。而「一國」原則愈堅固，「兩制」優勢愈彰顯。

隨着基本法教育、國家安全教育的深入推進，這些鐵一般的事實得到越來越多廣大香港市民認同。個別西方媒體和政客與竄逃海外的亂港分子勾結，肆意歪曲和唱衰中央和香港，我們必須持續的在輿論戰場上作出詮釋權和話語權的鬥爭，而《導讀》的面世，無疑是「國家級」的重要利器！

與《香港基本法讀本》比較，《香港基本法導讀》無疑是承先啟後，更上一層樓。首先，當年的《讀本》是在內地出版，是「針對內地各級幹部的學習和工作需要」，最新的《導讀》由香港三聯書店出版，更主動的面向香港社會各界，並及時增添包括香港國安法和今年3月通過的《維護國家安全條例》的重要內容，滿足了香港各界的基本法教育的需要。長期參與港澳工作的饒戈平、王振民和韓大元三位《讀本》的原作者同時編寫《導讀》，更是繼往開來的最佳印證。

《導讀》的重點在於「導」，在於正確解釋和引導香港市民認識「一國兩制」這個史無前例的偉大制度，在於開導部分對「一國兩制」和基本法有所誤解和疑惑的內地、港澳同胞和海外友人，也在於協助廣大內地和香港的愛國主義教育工作者，教導和培養下一代愛國愛港青年，諄諄善誘，久久為功，為「一國兩制」行穩致遠作出貢獻！

作者是一國兩制青年論壇創辦人兼主席、香港特首政策組專家組成員、北京市政協委員

原文發表在大公報（Aug 15, 2024）