本智庫對2026—27年《財政預算案》的建議

1.「一國兩制青年論壇」於2017 年4月成立，本智庫由香港和內地的年青學者、專業人士和跨界別人士組成，希望結合香港和內地年青人的觀點，就「一國兩制」的廣泛議題進行研究、對話，並探討未來的發展方向。本智庫內地成員包括研究港澳和曾在香港留學的年青學者，已出版多本著作、參與國家級港澳研究項目，並經常在香港各大報章和媒體發表時事評論；香港成員則包括年輕從政者、青年工作者和在內地有求學和工作經驗的香港專業人士。

2.回望過去一年，香港經濟在複雜的外圍環境下展現出強大韌性，旅遊業全面復甦帶動消費增長，投資和出口亦顯著回暖，為財政穩健奠定了堅實基礎。2026年是國家「十五五」規劃的開局之年，香港必須主動對接國家戰略，在融入國家發展大局中抓住歷史機遇。特首此前透露將首次制定「港版五年規劃」，標誌著特區政府管治思維的重大轉變，進一步邁向「有為政府」與「高效市場」的深度結合。在此背景下，每年一度的財政預算案更是落實長遠規劃的財政支柱與政策風向標。本次預算案必須立足長遠，切中香港所需，在平衡財政穩健的同時，為本港謀求高質量發展提供持續動力。

3.對於新一份財政預算案，本智庫提出以下建議：

 

探索北都大學教育城產業定位與融資模式

建議一：推動香港教育資源與大灣區內的產業需求鏈接

4.為打造國際專上教育樞紐與國際高端人才集聚高地，政府在北部都會區預留了過百公頃土地用以建設「北都大學教育城」。在特首政策組資助下，本智庫創辦人兼主席何建宗博士正聯同國家高端智庫——綜合研究開發院（中國·深圳）進行大學城在教育和研究領域的定位及加強與大灣區內相關產業聯系的策略研究。

5.建議大學城應優先發展與大灣區產業需求相適應的學科，尤其是針對「十五五」規劃中的戰略性新興產業，如人工智能、新能源、新材料、航空航天、低空經濟等等，搶佔科技發展制高點。過去本港院校強於學位培養和基礎研究，但卻缺乏將研究成果和人才投入應用研發和轉化的土壤。北都大學城臨近新田科技城和深圳，將有助於實現「產學研」一體合作，促進香港融入大灣區產業聯動發展。

建議二：以政府擔保，拓寬院校融資渠道

6.現時院校的建設資金主要由教資會撥款，但當前香港財政面臨持續壓力，如仍采用以政府撥款院校建設的發展模式，將導致公共財政受制約。而香港高校儲備金充足（見表1）、信譽度高、償債能力強，部分銀行有意向為高校提供發展貸款。政府更希望借助院校自身儲備較強的優勢，推動院校以「自資」模式參與北都大學城建設。

表1：教資會資助大學總儲備

7.建議鼓勵院校與金融機構探索多種融資模式以建設北都大學城項目，例如政府可為院校向金融機構提供信用擔保，協助院校向金融機構申請長期低息貸款，為校園建設與設施升級提供資金支持；再如，哈佛、牛津、劍橋等世界一流大學都有通過資本市場通過發行債券籌集資金的案例，香港高校可利用其卓著辦學聲譽、穩健的財務收入等信用在港發行債券。政府在提供擔保或融資協助時，可與院校達成協議，設定特定的建設和營運指標，如要求與至少一家海外名校在大學城開展實質性合作，包括建立聯合實驗室、合辦學位課程等等。

建議三：探索利用內地超長期特別國債資金投資北都

8.超長期債券是指期限在10年以上，甚至長達30—50年的債務融資工具，國家近年發行超長期特別國債，支持國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設（「兩重」建設），有效緩解了地方政府的短期化債壓力，更在拉動投資方面取得顯著成效。北都大學城乃至整個北都的建設的成果絕非一朝一夕之功，而是需要長期投入才能見到回報的戰略規劃。因此本智庫建議，特區政府向中央政府提出，探索利用內地超長期特別國債的專項資金，投資北都重要基建項目，包括大學教育城，確保為大學城建設提供穩定的集資渠道。

建議四：借鑒「鐵路加物業」（R+P）開發經驗，引入發展商參與大學城建設

9.R+P模式是指港鐵公司以無地鐵條件下的土地市場價值向政府購買地鐵周邊土地使用權，政府將地鐵項目的建設權、運營權和周邊的土地使用權一並授予給地鐵公司進行規劃建設。政府可參考R+P模式，在大學城推行「教育加物業」（Education + Property，E+P）模式。參考內地類似的建設模式，政府在出讓校區周邊土地時一併要求發展商配建校區項目。通過事前合理規劃基礎設施與空間環境，將校區帶來的經濟效益輻射至大學城周邊的地產物業升值。

 

優化北都基建审批效率，降低成本

10.調查顯示，香港建造成本多年居全球高位，较新加坡高 20%、较深圳高 70% [1]。隨著政府基本工程開支逐漸擴大，高昂的建造成本會長期制約財政分配，擠佔民生與社會資源。本智庫提出以下建議，系統性推動基建成本管控改革：

建議五：檢討並優化「建造業勞工輸入計劃」

11.香港建造業的人力短缺是造成高成本的一個重要原因。政府近年推出的「建造業輸入勞工計劃」適當緩解了建造業人手緊張問題，但計劃要求外勞滿足1:2本地勞工的配額，並且不能隨意調動工作項目，導致計劃成效被削弱。建議政府常態化建立建造業人力短缺清單，動態監控各工種的人力供應情況，對極度短缺的工種，可彈性降低輸入配額至1:1。在外勞的調動上，建議由政府牽頭建造業議會、各大承建商搭建外勞調度平台，允許雇主在滿足要求的前提下，跨項目調度外勞。

建議六：建造工程引入國家標準，降低材料成本

12.香港普遍使用 British Standard（BS）英國標準，其安全系數高，但成本也高，另因應本地情況而附加的額外要求，更導致成本飆升。香港大部分的設計標準和要求已經沿用多年，有需要適時檢視和優化。中國作為全球基建超級大國，各地在高速發展的同時，建築設計領先、質量標準高可謂有目共睹。香港建築科技研究院應加快工作進度，為香港建造工程應引入國家標準，推動香港建造標準與內地規則銜接。建議以內地建築標準作為參照起點，通過專業學會和大學專家與內地有關機構商討，詳細就不同範疇的標準與香港現有標準和國際標準做對比，並就香港實際情況提出對現行標準的修訂建議。

建議七：為重大工程項目應用公務員成本效益問責制度

13.本港基建工程审批屢有出現延期和積壓的情況，導致工程進展緩慢，效率低下。特首已在上年施政報告中提到將成立由他領導的“北部都會區發展委員會”，目的正是要提升北都發展的決策層次，簡化行政流程。建議率先在北都建設上應用公務員成本效益問責制度，為重大工程項目設定明確的工期與造價 KPI。若因非市場因素導致工程嚴重超支或延誤，根據問題的嚴重程度，相關負責人應作出解釋或進行調查，並追究主要官員的行政與績效責任，扭轉「只審批、不問效」現象，確保改革得到有力執行。

 

強化監管責任，保障樓宇安全

14.去年11月，宏福苑大火令全體港人極為痛心，一場火災也映照出香港作為高密度城市的長期隱患，對於「強制驗樓計劃」制度存在的潛在問題亦值得重新檢視。為了避免類似的慘劇再次發生，本智庫建議：

建議八：重新審視強制驗樓計劃的適用範圍

15.全港現有超過20000幢樓齡達30年以上的樓宇。在現時各種大廈維修根深蒂固的問題（包括法團管治，圍標，造價缺乏監管，市建局監督不足等）未能短期解決下，要所有強制驗樓的樓宇如期完成是不切實際，並為居民帶來困擾和不必要的法律風險。

16.建議政府重新審視強制驗樓計劃的範圍，包括樓宇的年齡，強制的項目，維修的優先次序。應只集中處理貧困地區樓齡超五十年，有明顯安全隱患的樓宇，通過政府大幅資助和補貼，並主導招投標和工程監督，盡快解決安全隱患高的樓宇。其他30—50年樓齡的，應以業主自願維修為主，僅針對嚴重安全隱患的樓宇發出修葺令。

建議九：強化政府監督與介入，設立專組參與工程各個環節

17.現時強制驗樓計劃存在強「強制」、弱監督的問題：計劃通過法律約束業主承擔維修責任，但政府卻未能在整個制度體系下發揮監督作用，過度依賴業主自治，導致出現圍標、偷工減料等問題。政府可借鑑新加坡「家居改進計劃」翻新制度的經驗，由屋宇署以及市建局派專員負責統籌十八區的強制樓宇維修工程，包括協調和監督相關工程、提供指導服務、提高業主決策能力等。並在每個工程下設由屋宇署、市建局以及法團、顧問公司、承建商組成的項目監督小組進行監督。

表2：建議增加監督主體

 

多管齊下提振本地消費

建議十：推出「周末餐飲消費券計劃」，扶持本地餐飲業

18.政府過去推出不少措施期望提振消費，雖然訪港旅客有所上升，但本港食肆的總收益卻幾乎與去年持平。自疫情後本港餐飲業消費額未能完全復蘇，加上近年港人北上消費熱度上升，餐飲業面臨的結業潮仍未結束。而發放消費券對刺激本地消費具有顯著的乘數效應。參考上海市商務委的數據，上海2024年發放餐飲「滿減消費券」所累積帶動消費的乘數高達5.1倍。北京大學光華管理學院的研究還發現，消費券面額較小時對餐飲服務等「必需型」消費拉動效應顯著。因此，本智庫建議：

19.建議政府每週推出一百萬張（滿300減100）餐飲消費券，供市民在智方便或其他網上平台領取，先到先得，（每人每周限1張，可累積並疊加使用），該消費券限定在週六12:00－周日午夜在全港餐廳消費時使用，過期作廢。建議首階段覆蓋本土餐飲業，後期可逐步擴展至零售、文旅等民生行業。消費券計劃全年共52期，共投放52億港元。若餐飲消費券實現全額兌換，預計可為本港餐飲市場注入超過156億港元的消費，這一規模相當於2025年香港食肆總收益（1096.3億港元）的14.2% [2]，將有力提振行業發展。

建議十一：進一步提高內地旅客訪港免稅額

20.2025年海南自由貿易港正式封關，鞏固提升了作為國家對外開放新高地的地位。海南離島免稅政策歷經多年變革，帶動了當地旅遊與零售業的爆發式增長。本智庫過去曾進行深入研究，並建議提升訪港內地旅客的免稅額度。2024年獲得港區全國人大代表和全國政協委員支持，中央政府最終決定將相關免稅金額由原來的5,000元提高至12,000元人民幣。然而面對如海南等周邊地區更具吸引力的免稅條件，現有額度仍難以完全釋放高增值旅客的消費潛力。

21.建議進一步提高內地旅客訪港的免稅額度至20000元人民幣。建議特區政府繼續與中央政府積極商討，將內地旅客訪港的免稅購物額度提升至20000元人民幣。此舉將有效吸引更多追求高品質消費的內地中產階層訪港，帶動奢侈品、高端電子產品及鐘錶珠寶等高消費行業的復甦。

建議十二：爭取擴大一簽多行時長及開放城市

22.中央早前恢復並擴展深圳「一簽多行」個人遊簽注安排對提振本地消費產生了顯著成效。過去一年，香港舉辦不同盛事，又在年底舉辦全運會，吸引了大量內地和海外旅客，旅發局數據顯示，2025年訪港旅客數量按年上升了12% [3]。事實上，如果純粹以旅游為目的，7天在港逗留時間是基本足夠的。

23.但時移世易，粵港澳大灣區融合發展，訪港旅客行程安排也更加多元化，其中「租樓買樓」、「留學選校」、「求診就醫」是內地人來港三個最重要的非旅遊目的，對香港經濟未來發展有很大幫助，也是帶動香港消費的重要環節。事實上，包括高才通等各類投資和人才入境計劃的潛在申請者，有必要對香港的實際情況包括住房、教育和醫療有深入瞭解，增加逗留期限也將有助更多優秀內地人才申請移居香港。

24.建議在大灣區內地九市簽注逗留時間直接增加為14天，每次簽兩次，並同時實施一簽多行。大灣區內地九市居民跟港澳地區關係密切，也是來港滿足以上三種新需求（住宅、教育和醫療）的主要群體。

25.建議在四個直轄市開放一簽多行制度。北京、上海、天津和重慶四個消費力強的直轄市，旅客來港大部分會選擇住宿，對促進旅遊餐飲零售消費有較大幫助。建議第一次來港維持7天，第二次簽注開始可以選擇留港7或14天。對於其他自由行城市居民，如無不良記錄，在第二次開始可自主選擇7天或14天，從而給與有特殊需求的旅客有足夠彈性規劃相關行程。

 

吸引海外人才，促進人員流動

建議十三：設立海外人才住房補貼計劃

26.截至2025年6月底的數據顯示，入境事務處批出的108544個高才通申請中，僅5%來自內地以外的國家和地區 [4]。不平衡的人才分佈難以支持香港的國際化發展及實現「三中心+一高地」的目標。對此，本智庫進一步建議：

27.建議設立海外人才住房專項補貼。內地通過各種人才計劃來港的人士，部分或選擇在深圳和其他大灣區內地城市居住，對租房補貼需求不如海外人才。外籍人士缺乏跨境生活的意願和條件，對在香港本地尋覓居所的需求更大，如能對症下藥，向海外人才提供住房方面補貼，將對吸引更多外籍人士來港有激勵作用。建議通過高才通和其他計劃來港的外籍人士，每人可獲住房補貼一年十萬元港幣，爲期兩年；夫妻與一個孩子或以上的家庭來港，可獲補貼一年十五萬港幣，爲期兩年，憑有效租約在居港滿一年後申請領取。每年名額可設定為10000個。預計開支為10-15億。

建議十四：進一步放寬外籍人士通行限制

28.香港正積極融入粵港澳大灣區建設，要吸引並留住外籍高層次人才，除了降低其在港發展的限制，更應便利其在大灣區乃至全國範圍內的流動。

29.建議與內地部門協商，對於持有香港非永久居民身份的外籍人士，建議准予獲批有效期為2年的內地多次往返簽證。讓人才在取得永久居留權前，即可深度參與雙邊經濟活動，實現真正的「灣區通行」。

 

推動國際傳播

建議十五：設立國際傳播基金，說好香港故事

30.特首一直鼓勵香港年輕人説好香港故事。本智庫創辦和營運英語平臺Friday Culture，本智庫創辦人亦在點新聞（Dot dot news）定期拍攝三分鐘的英語短片，回應西方不實報道，並於2024年9月親赴日內瓦出席聯合國人權理事會會議並兩度發言。然而，要鼓勵年青人拍英語短視頻並不容易。本智庫建議：

31.設立國際傳播基金，資助民間有關「説好香港故事」相關的外語培訓，資料搜集，表達技巧，寫作和拍攝技巧，甚至到海外交流的工作，由政府新聞處負責統籌。基金應開放給各行各業的非政府機構申請，撥款指標可包括受培訓人數、文章和視頻數量和點擊量等等。

 

參考數據

[1]https://www.arcadis.com/zh-cn/news/global/2025/5/geneva-ranked-costliest-city-for-construction-by-arcadis

[2]https://www.censtatd.gov.hk/tc/web_table.html?id=625-68001. 其中2025年Q4數據為臨時數字。

[3]https://www.discoverhongkong.com/tc/hktb/newsroom/tourism-statistics.html

[4]https://gia.info.gov.hk/general/202507/23/P2025072300295_503633_1_1753245505860.pdf

－完－