本智庫對香港首個五年規劃及2026年《施政報告》的建議

1.「一國兩制青年論壇」 於 2017 年 4 月成立，是由香港和內地的學者、專業人士和跨界別人士組成的民間智庫，希望結合香港和內地的觀點，就「一國兩制」的廣泛議題進行研究、對話，並探討未來的發展方向。本智庫的工作分爲政策研究、青年發展項目和國際傳播三大方面。我們秉持「對話」、「橋樑」、「前瞻」的理念，著力把研究成果化爲行動實踐，朝著行動型智庫的發展目標邁進。本智庫於8月提交對於第一份香港五年規劃及2026年施政報告提出的十五條建議，並同步提出部分五年規劃項目指標以供參考。

北部都會區

2.北部都會區被放在特區政府香港首個五年規劃諮詢文件的首要篇章中，承擔著香港融入國家發展大局的重要戰略使命。近年北都建設全面提速，收地及基建工程進展如火如荼，本智庫欣悉北都專屬法例草案的出台，各方面政策的拆牆松綁，進一步加快了北部都會區的建設。北都大學教育城（以下簡稱「北都大學城」）作為北部都會區發展的重要引擎，是推動北都建設國際教育樞紐的核心。本智庫與全國高端智庫「中國（深圳）綜合開發研究院」受特首政策組資助，開展了關於「北都大學城」教育和研究定位及與大灣區產業聯繫的研究項目，並與粵港兩地政、產、學、研界等權威代表進行高層次深度訪談以及在深港兩地舉辦課題研討交流會，從不同角度收獲了寶貴意見與建議。
3.總的而言，本智庫就北部都會區提出以下建議：

建議一：優先發展北都洪水橋/廈村片區，推進以「1.5級開發」模式建設校園、商業及周邊生活配套，提高片區政策透明度，打造「宜學、宜居、宜業」的綜合發展區。

4.洪水橋/廈村新發展區是北都對接前海的核心節點，目前基建及收地工作進度較快，片區內有包括由發展局全資設立的洪水橋產業園有限公司負責發展與運營園區、由運輸及物流局統籌的現代物流園、由公開招標引入發展商建設的片區開發區，以及北都大學城用地等。對比於北都其他片區發展條件相對成熟，建議在北都內優先推進洪水橋/廈村片區建設。如特首所言，北都要打造宜居宜業宜遊的優質生活圈，其周邊配套及環境是吸引企業入駐、學生、研究人員留學、就業的關鍵，建議可與商業機構合作推進以「1.5級開發」模式建設商業園區、共享圖書館、運動設施等等配套設施，滿足高端人才的健康休閒與生活配套需求，打造集學習、社交、休閒於一體的15分鐘優質生活圈，提高人才在北都的生活質素。
5.另外，現時各片區管理部門與發展模式不同，所出台的政策有所差異，對於有意來洪水橋發展的企業不夠清晰。建議提高片區政策透明度，推出「洪水橋/廈村片區發展地圖與產業引導指南」，清晰劃分各區功能定位、准入門檻、優惠政策，讓意向進駐的機構和企業能夠高效匹配自身需求、選擇適配的園區發展。

建議二：成立建造標準專項小組加強基建研究，推動與內地規則銜接。
6.北都專屬法例給予屋宇署更大彈性空間使用創新技術以及內地標準，但沒有清晰的標準規範難以長期有效使用。建議成立由香港建築科技研究院、各專業學會、大學專家及內地有關機構建造標準專項小組，以內地標準作為基礎，與香港現有的材料、設備及設計等不同範疇的標準作詳細對比，檢視及修訂現行標準，若內地標準等同或優於香港標準，可直接適用；若香港標準與內地標準存在差異的，由專家參考海外的相關標準，在符合安全的大前提下，適度調整相關標準，最大程度與內地達至規則銜接。

建議三：設立「北都創科產業引導基金」，吸引創科企業落戶北都。
7.創科企業在研發初期普遍面對資金鏈緊張、研發週期長及營運成本高昂等瓶頸問題，為培育香港科創品牌，吸引全球科技企業與初創獨角獸落戶北都，建議創新金融融資與知識產權資產化模式，充分發揮香港金融優勢，設立「北都創科產業引導基金」吸引社會資本，探索香港重點發展的科創企業在符合一定條件下允許跨境資金自由流動。

建議四：設定吸引國際人才行動計劃，為在北都居住的海外人才提供住房補貼。
8.本智庫在過去的施政報告建議已明確指出，超過 90%的高才通申請人來自內地並不理想，不平衡的人才分佈難以支持香港的國際化發展及實現「國際高端人才集聚高地」目標。建議由財政司司長牽頭成立跨部門吸引國際人才的專門委員會，各政策局都需要研究並就吸引新人才和吸引原有人才回流提供具體建議，並訂立包含目標行業、工種、工作經驗、人數等要求的行動計劃，通過特區政府對外經貿辦和各地貿發局執行、中國駐外使領館在合適的情況下予以協助。
9.海外人才來港租房需求高於內地人才計劃來港的人士，建議在北都為高才通和其他計劃來港外籍人士提供租房補貼，增加海外人才來港在北都工作、居住與發展的吸引力。住房補貼每人可獲補貼一年共十萬元港幣，爲期兩年；夫妻與一個孩子或以上的家庭來港，可獲補貼一年十五萬港幣，爲期兩年，憑有效租約和交租證明在居港滿一年後申請領取。每年名額可設定為 10000 個，總開支每年約10-15億。

北都大學城

建議五：將北都大學城打造為「國際教育與全生命周期的教育樞紐」，爲香港積累各層次、國際化的人才資源。
10.內地企業、高校與科研機構都非常重視香港「國際化」優勢，希望通過北都大學城可以吸引更多國際生源、國外研究人員、科研項目、技術與資金。建議大學城內以「國際化」辦學為方向，積極開拓東盟、金磚國家以及不同法律體系（如普通法與大陸法系）等國際生源，設置更多全球前沿的跨學科課程以及靈活的高校課程合作項目；在教育資源上，建構具備國際競爭力的重大科研基礎設施集群與長周期穩定資助機制，配套國際化的科研人才留港政策，補齊國際人才在住房、子女教育與科研職涯等全方位生活配套短板，吸納全球頂尖學者來港等等，並在大學城內建立貫穿專上教育、本科、研究生教育及在職繼續教育的「全生命週期」教育樞紐。

建議六：將北都大學城建設為「前沿交叉學科研究策源地」，以「企業出題、高校答題」產學研模式，補足大灣區創新鏈前端需求。
11.香港在基礎科研實力強勁，但長期存在「重論文、輕轉化」的問題，深圳及珠三角企業擁有成熟的技術工程化能力與市場，但大灣區內地城市的科研體系多偏向單一學科培養，缺乏對跨學科前沿領域的基礎研究，建議將北都大學城建設為「前沿交叉學科研究策源地」，打破傳統學科壁壘，聚焦生命健康、人工智能、先進材料等前沿跨學科領域，以產業需求為導向的協同研發機制，建立「企業出題、高校答題」產學研模式，精準匹配大灣區創新鏈前端的基礎研究需求，引領大灣區突破「從0到1」關鍵核心技術。

建議七：優化用地模式，在北都大學城內重點建設高校與企業難以獨立承擔的大型共享設施。
12.北都大學城土地面積難以完全解決香港高校用地緊缺問題，而香港教育優勢從不靠土地規模取勝，建議有效合理的規劃大學城，以集約式模式發展大學城用地，在大學城內重點建設高校與企業難以獨立承擔的大型共享設施（大科學裝置、共享實驗室、中試平台）。

建議八：緩解高校建設壓力，探討以政府擔保借貸等融資模式建設北都大學城。
13.香港建設成本高昂，北都大學城建設或面臨嚴重資金缺口問題。目前，特區政府預留100億港元貸款支持北都大學城發展，有院校對以教育經費或日常資金償還貸款恐有壓力，但也有院校對借貸建設比較積極，例如港大已獲十億美元發債額度，首批利率約3.8厘。面對大學城數以千億的建設資金壓力，建議高校改變思想，探討更多創新融資模式，而政府可考慮為院校擔保借貸，進一步降低利率。

建議九：以「校區—園區—社區」遞進模式發展大學城，優先推進洪水橋片區建設，引入應用型大學與周邊園區及社區配合發展，打造產學研一體化空間。
14.國內外大學城發展模式主要分為聚焦於學位培養與基礎科研的校區模式、強調産學研高效轉化與企業集聚的園區模式，城市社區與高校、產業園創新生態無邊界融合的社區模式。北都大學城分別散布於洪水橋／廈村、牛潭尾與新界北新市鎮區域，其發展模式要超越國內外的單一路徑，建議三片區差異化發展，根據各片區的客觀條件為基礎，以「校區—園區—社區」遞進模式發展，相互補充、有機聯動，循序漸進發展。
15.大學城的洪水橋片區目前周邊已有各項規劃，基建及各項工作正在進行中，發展條件相對成熟，建議優先發展洪水橋片區，加快以「校區—園區—社區」遞進模式發展，先引入本地、内地和海外院校落戶，並與周邊物流園、產業園等園區配合發展，推進周邊商業配套等社區建設，打造產學研一體化的空間；牛潭尾片區已有科大建設醫學院的相關規劃，建議後續可聯動鄰近新田科技城與河套園區等產業園區，聚焦醫學臨床、生命健康科技等交叉學科的人才培養與基礎研究；新界北片區建設相對後發，建議可配合香港演藝學院新校舍規劃，打造文化與創業空間，為進一步打造開放協同的國際化大學城創造條件。

建議十：推進北都大學城與大灣區重點功能平台和產業片區的對接與聯動。
16.北都大學城與大灣區地理相鄰、優勢互補，建議以口岸為紐帶、交通為支撐、產業為導向，推動北都大學城三大區塊與深圳毗鄰片區20個先進製造業以及20個科技創新集聚區等產業園區[1]的互動，例如洪水橋／廈村片區依托深圳灣口岸與港深西部鐵路，對接深圳前海—南山片區高端專業服務、數碼科技與現代物流產業園；牛潭尾片區依託科大醫學院、新田科技城、河套香港園區，主動與深圳河套—福田片區在生命科學、人工智能、量子科技等前沿領域共建高水平科研載體；新界北新市鎮片區，對接深圳羅湖及深圳東部片區發展口岸商貿經濟。

[1]參考《深圳市戰略性新興產業與未來產業空間布局規劃（2024—2035）》關於深圳20個先進製造業園區與20個科技創新集聚區的規劃與佈局方向

建議十一：推進大灣區「產學研」規則銜接與機制對接，試行科研要素「點對點」跨境高效流動試點。
17.便利的跨境要素流動機制關係到跨境產學研發展的成敗，目前政府官員有表示河套香港相關政策未來可適用於北都，但據悉河套政策目前尚未完全落地，實踐案例較少，建議大學城內率先推動香港高校本部與其內地分校、研究院建立「點對點」跨境高效要素流動機制，圍繞科研資金、數據、樣本、設備、課程標準和學分互認等事項開展試點，並逐步推廣至北都大學教育城及大灣區內地創新平台，推動跨境產學研的規則銜接與機制對接。

針對北都大學城建設，本智庫提出以下五年規劃目標及指標：

區域合作

建議十二：推動香港與海南自貿港聯動發展，加強兩地在經貿、文旅等領域合作。

18.2025年12月海南自貿港正式封關運作，「零關稅」、加工增值免關稅、禁限清單等政策全面實施，靈活且突破性的自貿港政策進一步推動了海南發展。香港是海南最大的外資來源地和重要的貿易夥伴之一，2025年3月，香港特區政府與海南省政府在海南博鰲簽署瓊港合作備忘錄，總共包含了經貿投資、金融、數據安全有序流動、旅遊、人才交流5大領域13項內容；優勢互補、錯位發展、協同共贏是有效推動海南與香港實現港灣服務貿易一體化發展的最優路徑。建議將瓊港合作寫入香港五年規劃，加強兩地區域協作機制，香港負責規則對接，為海南的離岸貿易提供金融、法律等專業服務支持，海南負責產業落地，提供應用場景，形成「香港-海南」的服務貿易網絡，輻射到更多國家和地區；

19.目前海南已對香港45項執業資格予以單向認可，建議深化海南自貿港和粵港澳大灣區區域間的專業服務領域資格互認與規則銜接，進一步與海南探討拓展更多領域人才認可範圍，積極與海南合作制定兩地各類市場認證標準；

20.瓊港在博鰲會議簽訂的合作備忘錄中也明確支持海南與香港開通「一程多站」國際聯合營銷和產品打造，加強國際旅客經香港中轉海南以及兩地遊輪旅遊合作，建議推動瓊港旅遊業合作，充分利用香港的國際地位，將全球遊客「引進來」，通過「一程多站」的路線設計，讓旅客一次旅行同時體驗香港國際大都會與海南享受椰風海韻。

經濟發展

建議十三：推動香港新型製造業發展，訂立第二產業佔本地生產總值增加目標。
21.長期以來，香港經濟高度依賴金融、地產及傳統服務業，本地製造業佔GDP比重僅約 1%，但制造業始終是城市發展的根基，缺少制造業的經濟結構弱化了香港抵禦外部經濟波動的韌性，全球主要經濟體均在積極推進「再工業化」，香港要培育具國際競爭力的本土科創品牌，要有制造業作為支撐，但絕非發展傳統的勞動與土地密集型基礎加工的制造業。建議香港結合自身優勢，善用北部都會區的產業用地，在生命健康、人工智能、先進材料及新能源等高附加值領域，與香港強大的生產型服務業（如國際融資、供應鏈管理、出口認證等）深度融合發展新型制造業，並在首個香港五年規劃中明確第二產業及新型製造業的發展定位，訂立具體的產業增長指標。

建議十四：優化內地居民來港申請程序、逗留日數等簽證政策，爭取擴大一簽多行至直轄市，促進更多旅客來港消費、內地企業出海貿易。
22.中央早前恢復並擴展深圳「一簽多行」個人遊簽注安排對提振本地消費產生了顯著成效，期間香港舉辦了全運會、演唱會等不同盛事，吸引了大量內地和海外旅客，促進了香港旅遊業復甦，但7天在港逗留時間已難以滿足內地訪港旅客多元化的行程安排，「租樓買樓」、「留學選校」、「求診就醫」等三個最重要的非旅遊目的，對香港經濟未來發展有很大幫助，也是帶動香港消費的重要環節，而且有意來港發展的內地企業亦需要更多時間作準備安排，增加逗留期限有助吸引更多優秀內地人才與企業來港。
23.本智庫曾率先提出全運會期間內地遊客簽注增加到14天，為進一步對優化簽證政策提出以下建議：（1）大灣區內地九市居民跟港澳地區關係密切，也是來港滿足以上三種新需求（住宅、教育和醫療）的主要群體，建議在大灣區內地九市簽注逗留時間直接增加為 14 天，每次簽兩次，並同時實施一簽多行。 （2）北京、上海、天津和重慶四個消費力強的直轄市，亦有很多優質企業期望來港發展，但路程較遠旅客來港大部分會選擇住宿，對促進旅遊餐飲零售消費有較大幫助，建議在四個直轄市開放一簽多行制度，第一次來港的旅客簽注維持 7 天，第二次簽注開始可以選擇留港 7 或 14 天。對於其他自由行城市居民，如無不良記錄，在第二次開始可自主選擇 7 天或 14 天，從而給與有特殊需求的旅客有足夠彈性規劃相關行程。

提高治理能力

建議十五：構建專家咨詢論證制度以及規劃監測與評估制度，以五年規劃促進香港提高治理能力。
24.法治化是衡量國家治理能力現代化的核心維度，根據《中華人民共和國國家發展規劃法》規定，內地五年規劃的編制過程不是一項靜態的工作，而是長達2-3年的多階段、多主體參與，並根據形勢變化進行的跨周期設計和逆周期調節的動態過程。歷次五年規劃的編制都會開展系統的專門的調查研究，而規劃的決策是通過政府系統內部意見征集、借助研究機構等外部力量開展政策研究、實地調研、公眾、人大、政協、智庫專家建言獻策等方式來收集各方意見，再經過廣泛反複的交流、協商逐步形成科學性的規劃目標。
25.香港可參考國家制定「五年規劃」的程序、要素及特征，將香港第一個五年規劃作為促進香港提高治理能力的重要工具，國家五年規劃決策重視調查研究，將調查研究工作貫穿規劃編制、起草的全過程，建議香港可參考國家五年規劃的專家咨詢論證制度，利用特首政策組專家組內不同專業領域的學者，專設規劃工作專家組，對規劃編制進行深入的論證與研究，以保障規劃決策的科學性；參考建立監測與中期評估制度，包括由大學專家學者和智庫人士進行“第三方評估”，通過動態的監測保證規劃的有效落實。

完