本智庫對2025年《施政報告》的建議

1.「一國兩制青年論壇」 於2017 年4月由何建宗博士創辦，由香港和內地的年輕學者、專業人士和跨界別人士組成，希望結合香港和內地年輕人的觀點，就「一國兩制」的廣泛議題進行研究、對話，並探討未來的發展方向。本智庫內地成員包括研究港澳和曾在香港留學的年青學者，已出版多本著作、參與國家級港澳研究項目，並經常在香港各大報章和媒體發表時事評論；香港成員則包括年輕從政者、青年工作者、和在內地有求學和工作經驗的香港專業人士。

2.對於新一份施政報告，本智庫提出以下建議：

建議一：延長內地居民簽注逗留期限至 14 日

3.中央早前恢復並擴展深圳「一簽多行」個人遊簽注安排對提振本地消費產生了顯著成效。過去數月，香港舉辦不同盛事，又在啟德體育園舉行不同國際級運動賽事及演唱會，吸引了大量內地和海外旅客。事實上，如果純粹以旅游為目的，7天在港逗留時間是基本足夠的。但時移世易，粵港澳大灣區融合發展，訪港旅客行程安排也更加多元化，其中「租樓買樓」、「留學選校」、「求診就醫」是內地人來港三個最重要的非旅遊目的，對香港經濟未來發展有很大幫助，也是帶動香港消費的重要環節。 事實上，包括高才通等各類投資和人才入境計劃的潛在申請者，有必要對香港的實際情況包括住房、教育和醫療有深入瞭解，增加逗留期限也將有助更多優秀內地人才申請移居香港。

4.年底舉行的全運會，會有大量內地居民來港觀賞。但全運會爲期12天的比賽將不同時段在大灣區各地舉辦，旅客很可能需要多次往返多個賽區城市，如逗留時限只有7天則需要多次往返簽注，勢必影響來港觀賽的意欲。本智庫早在本年初率先提出全運會期間內地游客簽注增加到14天，因此對於陳國基司長表示正在向中央爭取相關政策表示支持。本智庫建議：

• 在大灣區內地九市簽注逗留時間直接增加為14天，每次簽兩次，並同時實施一簽多行。大灣區內地九市居民跟港澳地區關係密切，也是來港滿足以上三種新需求（住宅、教育和醫療）的主要群體。

建議二：爭取擴大一簽多行至直轄市

5.北京、上海、天津和重慶四個消費力強的直轄市，旅客來港大部分會選擇住宿，對促進旅遊餐飲零售消費有較大幫助。本智庫建議：

• 在四個直轄市開放一簽多行制度。建議第一次來港維持7天，第二次簽注開始可以選擇留港7或14天。對於其他自由行城市居民，如無不良記錄，在第二次開始可自主選擇7天或14天，從而給與有特殊需求的旅客有足夠彈性規劃相關行程。

建議三：提振香港本地餐飲業消費，推出「周末餐飲消費券計劃」

6.疫情後本港餐飲業消費額未能完全復蘇，加上近年港人北上消費熱度上升，使本港餐飲業消費面臨結業潮。而發放消費券對刺激消費具有顯著的乘數效應。參考上海市商務委的數據，上海2024年發放餐飲「滿減消費券」所累積帶動消費的乘數高達5.1倍。北京大學光華管理學院的研究還發現，消費券面額較小時對餐飲服務等「必需型」消費拉動效應顯著。因此，本智庫建議：

• 建議政府每週推出一百萬張（滿300減100）餐飲消費券，供市民在智方便或其他網上平台領取，先到先得，（每人每周限1張，可累積並疊加使用），該消費券限定在週六12:00-周日午夜在全港餐廳消費時使用，過期作廢。建議首階段覆蓋本土餐飲業，後期可逐步擴展至零售、文旅等民生行業。消費券計劃全年共52期，共投放52億港元。若餐飲消費券實現全額兌換，預計可為本港餐飲市場注入超過156億港元的消費，這一規模相當於2024年香港食肆總收益（1093.9億港元）的14.2%，將有力提振行業發展。
• 至於消費券的資金來源，現時政府正研究向由陸路離境的私家車徵收邊境建設費。私家車過境收費引起社會廣泛爭議，建議改爲每人10元的陸路離境稅，包括乘搭所有交通工具和自駕人士，並成立基金，多渠道協助受北上消費影響的行業。

建議四：建造工程引入國家標準，以北部都會區「先試先行」

7.近 10 年間香港在《國際建造成本指數》排名全球第三。雖然在 2024 與 2025 年香港在全球建築成本排名回落至第九位及第十位，但仍位居亞洲第一，較新加坡高 20%、較深圳高 70%。香港發展局委托的顧問經研究也承認，建造成本依舊高企，檢視當中原因時包括香港的建築設計及材料標準要求高於國內外其他城市的問題。

8.香港普遍使用 British Standard（BS）英國標準，其安全系數高，但成本也高，另因應本地情況而附加的額外要求，更導致成本飆升。且香港大部分的設計標準和要求已經沿用多年，有需要適時檢視和優化。本智庫亦在積極開展降低基建開支的相關研究。

9.中國作為全球基建超級大國，各地在高速發展的同時，建築設計領先、質量標準高可謂有目共睹。而北部都會區作為香港發展的核心區，是「粵港澳大灣區」融合發展的重大機遇，要求基建工程兼顧效率與規模，但有關質疑建造成本高、規劃和建築工期長的聲音也是此起彼落。為進一步提升香港建造業的生產力、承載力和可持續性，降低香港建築成本，加快北部都會區發展進度，本智庫建議：

• 香港建造工程應引入國家標準，以北部都會區建設項目為示範，推動香港建造標準與內地規則銜接。以內地建築標準作為參照起點，通過專業學會和大學專家與內地有關機構探討，詳細就不同範疇的標準與香港現有標準和國際標準做對比，並就香港實際情況提出對現行標準的修訂建議。先在北部都會區建設項目試行新標準，在有足夠的安全系數為前提下，努力降低成本和加快建設速度，高質量發展北部都會區。

建議五：建立「大灣區數字人才檔案」官方系統

10.近年香港政府出台了「高才通」一系列政策措施吸引內地⼈才來港就業，香港高校在全球排名上升，也吸引了更多內地⼈才來港就讀研究生，香港與內地⼈才雙向流動愈發頻繁。但因內地人才與學歷檔案不聯通，香港高校出現了不少假學歷事件，也存在香港企業對內地高校不熟悉，而對內地人才學歷存疑。為提高兩地人才學歷認受性及適應兩地就業市場，本智庫建議：

• 由特區政府與駐內地辦事處牵頭聯合地方人力資源和社保廳、全國高等學校學生信息諮詢與就業服務指導中心等相關部門，建立「大灣區數字人才檔案」官方系统。建議系統中可關聯內地「中國高等教育學生信息網」或與大灣區內地城市的人力資源和社保廳等人事檔案部門協同處理,允許通過相關部門審批的合資格香港企業查詢內地人才檔案或學歷檔案;同步制定《跨境人才數據共享規則》明確香港企業可查詢的檔案內容、適用规則與隱私保護條款，保障兩地人才檔案規則對接。

建議六：設立海外人才住房補貼計劃

11.本智庫過去的施政報告建議已明確指出，超過95%的高才通申請人來自內地並不理想，不平衡的人才分佈難以支持香港的國際化發展及實現「八大中心」目標。本智庫曾建議(1)政府應更積極動員各駐海外辦事處、本地大學及在港外國商會，共同推廣香港作為國際人才的理想目的地; (2)並提供更多的社區支持和信息服務，幫助國際人才更好地融入香港社會;(3)把持有港澳永久居民身份的外籍人士5年内地通行證擴展至非永久居民外籍人士。本智庫進一步建議:

• 成立跨部門吸引國際人才的專門委員會，所有政策局都需要了解相關行業的外籍人才需求和流失情況，然後對症下藥，就吸引新人才和吸引原有人才回流提供具體建議，並訂立行動計劃。委員會可以下設幾個工作小組，涵蓋重點行業和八大中心相關的行業，有的放矢搶人才。
• 上述建議和行動計劃應該包含目標行業、目標國家、目標學歷和工作經驗等要求，通過特區政府對外經貿辦和各地貿發局執行、中國駐外使領館在合適的情況下予以協助。
• 內地通過各種人才計劃來港的人士，由於可以選擇在深圳和其他大灣區內地城市居住，對租房補貼需求不如海外人才。建議通過高才通和其他計劃來港的外籍人士，每人可獲住房補貼一年十萬元港幣，爲期兩年；夫妻與一個孩子或以上的家庭來港，可獲補貼一年十五萬港幣，爲期兩年，憑有效租約在居港滿一年後申請領取。每年名額可設定為10000個。

建議七：引導內地高校畢業港生回流香港發展

12.香港的大學在世界排名中顯著提升，本智庫研究發現內地畢業港生回港就業或回港攻讀研究生課程意願強烈，但目前香港本地大學的研究生課程宣講活動卻主要面向內地本地學生。為引導內地高校畢業港生回流香港發展，本智庫建議：

• 強化香港本地大學對內地香港學生的宣傳工作，並促進與香港特區政府駐內地機構多合作，積極向內地港生提供更多有關報讀研究生課程的資訊。加強特區政府駐內地辦事處與勞工處等部門合作，提供更多渠道讓港企了解與參加內地高校招聘會。

建議八：借鑒內地經驗加強香港愛國主義教育

13.沉浸式劇場近年在內地大受歡迎。作為一種突破傳統觀演模式新型戲劇體驗形式，演出通過全場景沉浸的方式，擺脫了傳統固定舞台的形式，觀眾可以在劇場內自由探索，透過不同選擇與演員共同推動劇情，走向不同的結局，賦予觀眾們個性化的體驗和身臨其境的真實感。為提升香港文旅吸引力並深化愛國主義教育，本智庫建議：

• 在西九文化區或其他本地博物館打造「香港故事沉浸劇場」，以香港從漁港到國際都會的歷史變遷為主題，融合香港獨特的獅子山精神和愛國主義元素。項目可引入本地藝術團體參與創作，並配合香港本地社區和大中小學開展遊覽活動，強化市民的國家認同感，並打造成為香港紅色文旅品牌，帶動旅遊業消費。
• 為深化愛國主義教育並活化現有文化設施，建議在香港歷史博物館、香港會議展覽中心等場館，利用博物館展廳、劇院舞台等空間，通過模塊化布景打造臨時沉浸式劇場。

建議九：加強西方媒體輿情分析，推動國際傳播

14.習近平總書記在2021年5月31日中共中央政治局就加強我國國際傳播能力建設的集體學習中指出，要深刻認識新形勢下加強和改進國際傳播工作的重要性和必要性，下大力氣加強國際傳播能力建設，形成同我國綜合國力和國際地位相匹配的國際話語權。三中全會決定也指出，「要構建更有效力的國際傳播體系：推進國際傳播格局重構。加快構建中國話語和中國敘事體系，全面提升國際傳播效能」。事實上，香港人大部分精通中英語，瞭解西方的文化、習慣、偏好等，在國際傳播方面有先天優勢。

15.本智庫自三年前起，成立了西方媒體追蹤數據庫，每日系統收集，整理和分析18間西方媒體對香港問題的報導。其中報章7份、雜誌3份、新聞通訊社3間、以及電子媒體5間，基本涵蓋了主要西方報導中國和香港特區新聞的重要媒體。本智庫建議：

• 特區政府進行定期而深入的外國媒體報道和我方評論文章分析，以制定更有效的回應外媒策略。

16.特首一直鼓勵香港年輕人説好香港故事。本智庫創辦和營運英語平臺Friday Culture，何建宗博士也在點新聞（Dot dot news）定期拍攝三分鐘的英語短片，回應西方不實報道,並於2024年9月親赴日內瓦出席聯合國人權理事會會議並兩度發言。然而，要鼓勵年青人拍英語短視頻並不容易。本智庫建議：

• 設立國際傳播基金，資助民間有關「説好香港故事」相關的外語培訓，資料搜集，表達技巧，寫作和拍攝技巧，甚至到海外交流的工作，由新聞處負責統籌。基金應開放給各行各業的非政府機構申請，撥款指標可包括受培訓人數、文章數量和點擊量、視頻內容數量和點擊量等等。

建議十：擴大國際調解院成員規模，強化涉外法治學科建設

17.今年全球首個通過調解解決國際爭端的政府間法律組織——國際調解院正式落地香港。然而目前的成員國多為中低收入國家，根據世界銀行2024年的數據，在排除中國後的剩餘32個成員國中，僅有印尼屬於全球前二十大經濟體，而該32國的GDP總量僅占全球經濟體量的3.3%。而與中國經貿聯繫緊密的東盟十國中，僅有三國（柬埔寨、老撾、印度尼西亞）簽署了公約。

表：國際調解院成員國（除中國外）經濟體量

為提升國際調解院的國際影響力，本智庫建議：

• 特區政府應積極擴大成員國規模，一方面應重點爭取日本、韓國等法治體系成熟並經濟體量較大的發達國家加入；另一方面，應將尚未簽署公約的東盟成員國列為優先拓展對象。

18.在內地修讀法學專業的港生同時掌握內地法系與香港普通法，是推動兩地司法程序銜接重要人才。本智庫在「內地高校畢業港生出路去向研究2025」報告調查過程中，專門舉辦了針對法律專業的內地院校畢業港生的焦點訪談。當中發現，法學專業港生在內地執業受到限制只能從事涉港澳業務，而選擇回港執業則需要重新修讀與考試，花費時間長成本高。隨著內地與香港逐步融合，促進人才流動是發展的重要因素，繼續加大放寬專業資格互認是關鍵。本智庫建議：

• 對接受內地法系教育和通過內地法律職業資格考試以及律師培訓，並取得律師執業資格的港生，借鑒粵港澳大灣區律師的相關規定，在粵港澳大灣區取消訴訟業務涉港澳台業務限制。

19.為支持打造「國際法律及爭議解決服務中心」，香港可以在教育方面加強涉外法治學科的建設，培育更多法律人才。本智庫建議：

• 香港三大法學院可以增設「國際仲裁與爭議解決」、「國際貿易法」等課程，或加強對「一帶一路」沿線國家法律的學習，為香港培養更多國際法律人才，從人才儲備上助力香港成為國際法律及爭議解決服務中心。

完