何建宗博士接受明報訪問，倡內地赴港可留14日
十大誕生｜大灣區十大傑出港生評選2024-2025決賽暨頒獎典禮圓滿完成！
過去兩年關於進一步開放“自由行”和“一簽多行”簽證城市數目的議題引起熱烈討論。事實上，自去年12月重新開放深圳“一簽多行”後，內地赴港旅客有所增長，一定程度帶動香港消費，但亦出現“旺丁不旺財”的現象。近年由於機票價格下跌、物價因匯率原因下降，來自日本、韓國等旅遊國家的競爭激烈，吸納不少内地旅客。日韓個人遊簽證每次逗留時間可達30日，比香港一般7天簽注還要長。有人會問，既然已經回歸27年，香港能否與内地實現互免簽證呢？
根據基本法第22條規定，“各省、自治區、直轄市居民進入香港特別行政區須辦理批准手續”，保留通行證與簽注是“一國兩制”的體現，也是避免內地人民大量湧入港澳特區引起混亂的重要措施。
但筆者認爲，在保留通行證的前提下，增加赴港天數、簡化簽注申請手續與資格等，可以對促進香港與內地融合起到積極的作用。本文通過梳理內地赴港簽注的歷史演變，分析三種來港非旅遊目的旅客的需求，建議適時增加旅客赴港逗留天數，將每次7天逗留時限放寬至14天。
香港回歸前，一般只限深圳、珠海、汕頭的公務人員以及經濟貿易業務人員可辦理“往來港澳通行證”赴港，而內地居民只有探親、繼承遺產等特定情形可申請赴港，需辦理“因私往來港澳通行證”以及申請簽注，且申請事由包含去港定居（單程證）與短期探親（雙程證）兩種。
回歸後，內地居民的簽注類型逐步拓展，新增了內地赴港澳團隊旅遊（L簽）以及四類非公務赴港簽注。其後，為進一步推動兩地經濟貿易往來，2003年廣東4市啟動了第一期港澳個人遊試點，“個人旅遊（G簽）”逐步開放至全國49個城市。2009年，深圳市試行了“一簽多行”政策，並於2015年改為“一周一行”。2024年11月深圳市再次開放了赴港“一簽多行”簽注。另外，為便利內地與香港人才交流，2023年2月以粵港澳大灣區為試點新增了往來港澳人才簽注（R簽），及後擴展到北京和上海。（詳見下表）
一般簽注的7天逗留時限沿用多年，是均衡考慮了旅客需求和香港的承載能力。事實上，如果純粹以旅游為目的，7天在港逗留時間是基本足夠的。但時移世易，粵港澳大灣區融合發展，訪港旅客行程安排也更加多元化，其中“租樓買樓”、“留學選校”、“求診就醫”是內地人來港三個最重要的非旅遊目的，也是帶動香港消費的重要環節。
近年香港樓市價格有所下降，加上高才通等衆多人才計劃的實施，內地赴港購房租房者激增。根據香港中原地產公佈交易數據，2024年以“普通話拼音”姓名登記的內地買家購房總量達到1.1萬宗，與2023年的6000宗左右同比上漲了91%。購房租房需要在香港多地“睇樓”、“講價”，逗留7日對於有意定居香港尋找居所的人士來説實在不足，且在現時房地產市場低迷的環境下，更需要延長逗留時間“留住客”，而不是“請客走”。
香港教育質量享負盛名，擁有5所QS頭一百名的大學，近年更銳意打造“留學香港”品牌，吸引眾多海內外留學生到港升學。2024年11月，教育部數據顯示，目前約有56000名內地學生在香港讀書。來港新移民要安排子女入讀香港中小學，一般以國際學校和直資學校爲主，每次來港7天並不能滿足家長到訪不同學校瞭解課程、師資，解決內地學制銜接、交通配套、安排子女來港面試等問題，而吸引內地學生來港讀書也是香港留住內地高才優才在港發展的重要因素。
香港擁有國際頂級的醫療技術、全球先進的治療藥物與醫療人才，香港個別私家醫院床位更是異常緊張。近年，內地推行國家藥品集中采購政策，導致很難在內地醫院處方進口藥品，預計越來越多內地人會選擇轉向香港私立醫院尋求優質藥物和診療服務。7天逗留期限可以滿足一般門診需求，但如果需要在香港進行手術的話，無論對於病人或者陪同的親友家屬，7天時間顯然并不足夠。
2025年底於粵港澳大灣區舉行的全運會，會有大量內地居民來港觀賞。但全運會爲期12天的比賽將不同時段在大灣區各地舉辦，旅客很可能需要多次往返多個賽區城市，如逗留時限只有七天則需要多次往返簽注，勢必影響來港觀賽的意欲。
無論旅客有就醫、購房、讀書等多方面的訪港目的，都指向延長逗留時間的需求。從2024年底重新開放的深圳“一簽多行”的現況分析，由於旅客消費模式的改變，簽注相關限制並不會讓當年“逼爆旺區”的情景重現。香港要振興旅遊業，就要“識變應變求變”，順應消費市場與消費主體需求，逐步升級開放簽注日數。再者，國外給予中國居民的旅遊簽證也普遍在兩周甚至一個月以上。
增加簽注日數不等於旅客都會長期逗留，但可以方便有特殊需求的來港人士。筆者在此提出3項建議：
- 大灣區內地九市簽注逗留時間直接增加為14天，每次簽兩次，廢除一周一行制度，直接一簽多行。大灣區內地九市居民跟港澳地區關係密切，也是來港滿足以上三種新需求（住宅、教育和醫療）的主要群體。建議中央考慮從2025年第三季起試行一簽多行，每次14天簽注的制度，並在運作良好之後長期實施，以迎接年底全運會的舉行。
- 在四個直轄市開放一簽多行制度。北京、上海、天津和重慶四個消費力強的直轄市，旅客來港大部分會選擇住宿，對促進旅遊餐飲零售消費有較大幫助。建議2025年第三季開始試行。第一次來港維持7天，第二次簽注開始可以選擇留港7或14天（見下述第三點）
- 其他自由行城市居民，如無不良記錄，在第二次開始可自主選擇7天或14天，從而給與有特殊需求的旅客有足夠彈性規劃相關行程。
作者是一國兩制青年論壇創辦人兼主席、特首政策組專家組成員、全國港澳研究會理事
