何建宗、全乃天：香港人才政策須配合國家戰略

中央人才工作會議於9月27日至28日在北京召開，習近平主席強調加快建設世界重要人才中心和創新高地，為2035年基本實現社會主義現代化提供人才支撐，為2050年全面建成社會主義現代化强國打好人才基礎。其中，他特別指出可以在北京、上海、粵港澳大灣區建設“高水平人才高地”。在面對前所未有嚴峻的國際形勢下，香港作為粵港澳大灣區的重要城市，我們需要怎麼樣的人才政策？特首剛剛發表的施政報告也花了不少篇幅談人才問題，但對於中央要求建設“高水平人才高地”，香港又是否準備好？

香港作為國際金融中心，匯聚四大支柱產業，還有諸如高等教育、工程建築和醫療等達到世界先進水平的專業，肯定匯聚了大量人才，包括得益于寬鬆入境條件的國際人才。但香港是個移民城市，嚴格來說我們有移民政策，有外來勞工政策，但沒有清晰和前瞻性的人才政策。事實上，以一個國際大都市來說，香港的外來勞工（包括各個行業和技術的勞工）比例是相當低的，只有13.9%,其中内地来港定居未满七年的1.9%，外佣8.8%，其他外籍人士只有3.2%。[1] 近年，特區政府陸續推出一些吸引人才的措施，包括2006年推出的“優秀人才入境計劃”，吸引世界各地高技術人才或優才來港定居，年度配額將由2000增至4000。2018年8月，特區政府制定了“香港人才清單”，列出11項專業，剛發表的施政報告有所增加。符合要求的申請人經評核後，可在優才計劃的“綜合計分制”下獲額外分數，便於來港。然而，該計劃旨在為合資格人士提供入境便利，獲批准的申請者無須在來港定居前先獲得本地雇主聘任，但沒有其他方面的資金補貼或福利。至於爲配合國家科研計劃，推動産學研結合的“科技人才入境計劃”新措施，為輸入海外和內地科技人才來港從事研發工作，實施快速處理安排，便利創科業界延攬人才。但截至今年7月，該計劃自推出以來僅收到282封申請，有251人獲批。

總結而言，香港至今仍然抱持相當保守的，以本地勞工為優先的勞工政策。一系列吸引人才措施是對這些保守甚至過時的政策進行“拆墻松綁”，但高門檻，低配額，反應未如理想的情況維持。先不論中央人才會議的重大，全面且前瞻性的措施，香港與大灣區其他城市相比，吸納人才措施的積極性也是望塵莫及的。

以深圳市為例，先後出臺一系列人才政策法規，吸引了一大批海內外人才來深創新創業。深圳的高層次專業人才可享受住房、配偶就業、子女入學、學術研修津貼、醫療保健、文獻信息服務等六類政策。面對樓價高企，深圳正在相應的政策性保障住房方面加大力度，對於人才實際上是更可持續的發展模式。通過加快完善住房供應和保障體系，具有全日制本科及以上學歷，或者符合深圳産業發展需要的各類緊缺人才，可享受租住和購買人才住房優惠。“高精尖缺”人才更可享有高品質人才住房，以更大優惠租住。深圳也將爲全職工作的35歲以下的博士制定生活補貼政策。此外，跟香港一橋之隔的珠海，也因為人口增長速度未如理想向包括香港在內的全國各地人才提供包括入籍、購房優惠、一次性“安家費”、創業就業補貼等各種措施。當很多香港人“井底之蛙”地以為大灣區是個吸走香港人才的“陰謀”，事實上全國各地都在上演“人才之戰”，都爭相用各種政策吸引和留住人才，大灣區內地城市更是當中的表表者。

香港人才政策的激勵機制和吸引力不足，力度不及其他大灣區城市，這令香港容易成為人才的“中轉站”，不能持續擴充人才儲備。香港如何在粵港澳大灣區“高端人才資料庫”中作出貢獻，值得特區政府在人才引進政策上作出反思。香港是粵港澳大灣區中最國際化的城市，在制度、基建和法治等方面有獨特的優勢，仍有吸引境外人士來港的空間。在現有的人才政策的基礎上，特區政府可參考深圳和廣州的經驗，考慮專門為在港全職工作的境外人才設立租房補貼、交通補貼、醫療補貼，以及創新創業津貼等，提高人才引進政策的吸引力。

除了增加優惠政策以外，特區政府應該在引進人才方面訂立具體指標。內地省市的政策約束性較強，地區和部門都要達到指定的目標，如果不達標便需要問責，香港在這方面仍有所欠缺。本文建議根據人才清單中的重點行業，規定每個行業在5年內要吸引一定數量的人才創業就業，積極地提升香港人才儲備的數量和質量，不能以“不干預”爲藉口消極地等待企業申請。除此以外，如何加大吸引人才措施的宣傳力度、提高人才標準的透明度、簡化申請程序，以及放寬續簽條件等問題，都需要特區政府重新審視，推動香港成為開放的人才聚集高地。

人才不只是個經濟發展的問題。習近平在該會議的講話中強調，人才是實行民族振興，贏得國際競爭主動的戰略資源，而綜合國力競爭說到底是人才競爭。這個會議的規模罕見，除了中央和省級領導之外，還包括法院、檢察院、軍委、高校、金融企業、國有重要骨幹企業等代表人士參加。

香港實行“一國兩制”，所謂“國家所需，香港所長”，除了制度優勢，不外乎就是我們的人才。看來，這個人才大會對特區政府的最大啟示，不只是加大力度提供誘因與否，而是能否站在歷史的高度，把吸納人才看成香港以至國家發展的重要戰略。如何把現有的一大堆人才措施，整合成有理論有目標有定位的人才政策，繼而提升為配合國家需要的人才戰略，是特區政府必須思考的問題。

[1] 香港特別行政區政府統計處，《2016年中期人口統計主題性報告：內地來港定居未足七年人士》，2018年1月。

作者何建宗是一國兩制青年論壇創辦人兼主席、全國港澳研究會理事

作者全乃天是一國兩制青年論壇研究員

原文載於《信報》（2021年10月8日）

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