我們的觀點

呂大樂：須深思如何操作一國兩制 究竟特區應該有幾「特」？這個問題已多年沒有提出來。在香港如是，相信於北京亦一樣。但曾幾何時這是一個受到重視、認為是十分重要的提問：既然是特區，就的確應該要「特」。

隨着粵港兩地交流的速度和深度不斷提升，大灣區的發展需要把人員、資金、貨物以至信息等要素流動的限制降至最低。事實上，特區政府亦一直提出為港人在大灣區以至內地的就學就業、創業營商乃至生活養老等方面爭取更多便利。然而，內地與香港之間長久以來的社會福利保障制度和政策上存在差異，而且實際操作上兩地社會保障無法互相轉移，亦成為制約人口自由流動的主要因素。但由於福利議題似乎與經濟增長並無直接關係，各界對其關注相當有限。

2017年是香港回歸20周年，一國兩制進入了某種中期時刻，中央與香港社會包括反對派都在認真思考「香港向何處去」的嚴肅政治議題。「50年不變」在九七前尚且作為一個可以延遲思考的遠期問題，但斗轉星移20年已過，國家發展及世界秩序發生了出乎香港社會預期的結構變遷，未來30年已不遠，或者借用人工智能領域的流行語「未來已來」。香港的本土主義焦慮甚至「2047二次前途」問題意識，與這種時間意識的提前到來及國家發展的強勁態勢有密切關係。國家愈發展，「兩制」關係愈趨向「一國」，香港本地社會對自身生活方式與價值觀的「維持信心」就會下降，而對國家的認知、認同與信任未能與時俱進，這是近5年來陸港多層次政治與觀念衝突的基本來源。

12月18日，國務院港澳辦發布最新一批便利港澳居民在內地學習、就業的政策措施，包括允許在內地就業的港澳居民繳存住房公積金；為內地高校港澳生設立獎學金；向內地港澳研究人員開放國家社科基金項目申報。應該說，上述政策的出台是重大利好消息。同時這也反映中央一直在積極加大對港澳居民公民權利的保障力度，國家在進入發展新時期後，也將愈加重視在憲制層面加強對港澳居民公民主體資格的身分建構。